Perjanjian Insentif Prancis-Jerman Mengabaikan Türkiye

Prancis dan Jerman bersepakat agar Inggris juga dapat memanfaatkan paket insentif otomotiv Eropa, sementara Turki dikeluarkan dari cakupannya. Kesepakatan yang dicapai Emmanuel Macron dan Friedrich Merz di pinggiran KTT Uni Eropa di Brussels pada 15-16 Oktober mengatur agar dukungan negara di masa depan hanya diarahkan pada kendaraan yang diproduksi di negara-negara Uni Eropa, Inggris, dan Wilayah Ekonomi Eropa. Turki tetap berada di luar daftar tersebut meskipun merupakan anggota Uni Pabean; hal ini memunculkan risiko industri otomotif Turki menghadapi ketidakuntungan kompetitif dalam hal insentif dan pengadaan publik di pasar tempat mereka menjual sekitar 60 persen ekspornya.

Mengapa Turki tidak masuk dalam cakupan Made in Europe?

Jawabannya terkait dengan satu tanggal: 1 Januari 2020. Usulan Industrial Acceleration Act yang diajukan Komisi Eropa pada bulan Maret mengatur agar dukungan publik pada prinsipnya hanya diarahkan pada kendaraan yang diproduksi di negara-negara anggota Uni Eropa dan negara-negara Wilayah Ekonomi Eropa. Jalan bagi Inggris untuk masuk melalui pintu tersebut juga terletak pada tanggal ini: komisi menetapkan bahwa cakupan produksi ber-label Eropa juga dapat dibuka bagi negara-negara yang menjadi bagian dari pasar internal UE pada 1 Januari 2020. Pada tanggal tersebut Inggris belum keluar dari Uni; sehingga memenuhi syarat tersebut. Sementara Turki, meskipun menjadi anggota Uni Pabean, tidak masuk dalam cakupan karena pada tanggal tersebut bukan bagian dari pasar internal. Uni Pabean tidak otomatis memberikan hak-hak seperti memanfaatkan insentif. Jepang dan Korea Selatan juga berada di luar pintu yang sama.

Para yang sudah lama bergelut di dunia ini tahu: dalam kebijakan industri, tanggal tidak pernah berpihak. Memilih satu tanggal berarti menempatkan Anda masuk atau keluar, terlepas dari posisi Anda pada tanggal tersebut. Turki telah berada di Uni Pabean sejak 1995, berada di dalam rantai produksi Eropa; tetapi karena bukan anggota pasar internal pada hari pertama tahun 2020, tiga puluh tahun integrasi kalah oleh satu baris kalender.

Isi perjanjiannya: syarat asal dan fleksibilitas 2035

Di pusat kesepakatan ini terdapat usulan yang diajukan komisi dengan nama Industrial Acceleration Act. Tujuannya adalah mendukung produksi Eropa di sektor-sektor strategis dan mengarahkan sumber daya publik pada produk-produk yang memenuhi syarat asal tertentu. Menurut draf awal usulan tersebut, kendaraan harus dirakit di UE dan setidaknya 70 persen nilai komponennya di luar baterai harus berasal dari UE; disyaratkan juga persyaratan tersendiri untuk komponen baterai. Jadi, meskipun nama konsepnya Made in Europe, yang secara faktual merancang kriterinya bukanlah di mana lini perakitan berdiri, melainkan dari benua mana rantai pasokan itu dihidupi.

Harga yang harus dibayar Inggris: Langkah-langkah perdagangan yang diterapkan pada Tiongkok

Kenyataan bahwa dimasukkannya dalam cakupan bukanlah sesuatu yang gratis juga tertulis dalam kesepakatan tersebut. Agar dapat dimasukkan ke dalam rencana insentif Inggris, Inggris diminta mengadopsi langkah-langkah perdagangan, termasuk bea tambahan yang diterapkan UE pada kendaraan listrik Tiongkok. Inggris masih menerapkan bea masuk 10 persen pada mobil Tiongkok; sementara UE menerapkan bea tambahan yang bervariasi tergantung produsennya pada tahun 2024. Dengan kata lain, pintu yang terbuka bagi Inggris terikat pada syarat ditariknya garis pertahanan bersama terhadap persaingan asal Tiongkok.

Pelunak di jalan menuju 2035

Kaki kedua dari kompromi ini adalah kalender emisi. Para produsen disetujui untuk mengurangi emisi rata-rata mereka mulai 2035 sebesar 90 persen, bukannya 100 persen, dan tidak ada kewajiban kompensasi tambahan untuk 10 persen sisanya; sementara komisi menyarankan agar sisa itu dikompensasi dengan bahan bakar karbon-netral atau baja hijau. Kanselir Jerman Merz menunjukkan dengan jelas makna fleksibilitas ini:

Dengan demikian, larangan mesin pembakaran dalam kini akan menjadi sejarah.

Sementara itu, Presiden Macron dalam unggahannya mendefinisikan tujuan tersebut sebagai berikut: "Kami memiliki satu tujuan yang jelas: Mentransformasi industri otomotif kita dengan sukses, sambil menjaga target iklim kita dan produksi di Eropa." Beberapa hari sebelum kesepakatan, sebuah kesepakatan juga dicapai antara UE dan Tiongkok untuk membatasi ekspor kendaraan hibrida asal Tiongkok hingga 350.000 unit per tahun; padahal tahun ini ekspor diperkirakan mencapai sekitar 800.000 unit. Tabel ini harus dibaca sebagai bagian dari kecenderungan umum Eropa untuk menutup pasar domestiknya.

Seberapa besar industri otomotif Turki terpengaruh oleh regulasi ini?

Mari kita perjelas dulu: Ekspor kendaraan yang diproduksi di Turki ke UE tidak dilarang. Risikonya bukan pada dinding tarif, melainkan pada sisi insentif dan pengadaan publik. Jika regulasi ini berlaku, hanya produksi yang memenuhi syarat yang akan memanfaatkan bantuan negara di Eropa dan pembelian publik tertentu; kendaraan dari Turki akan tetap tertutup di pintu-pintu ini. Pada era mesin pembakaran dalam, hal ini pentingnya terbatas; namun dalam transisi ke kendaraan listrik, insentif negara hampir menentukan nasib penjualan. Dahulu, produsen memproduksi dan meluncurkan produknya ke pasar, dengan menjadikan insentif bagi pembeli sebagai hal kedua. Kini, tercakupnya insentif berarti produk diletakkan di rak yang paling tidak terlihat.

Menteri Perdagangan Ömer Bolat, sehari sebelum kompromi, dalam pernyataannya kepada AFP menyatakan peringatan tersebut dengan jelas: ia mengatakan bahwa tidak dimasukkan ke dalam rencana akan merugikan ekonomi kedua belah pihak. Angka-angka yang disampaikan Bolat menunjukkan bahwa keberatan ini bukan sekadar kalimat diplomasi kesantunan. Turki telah menjadi anggota Uni Bea Cukai sejak 1995; dari volume perdagangan 205 miliar euro dengan UE, 55 miliar euro berasal dari sektor otomotif. Produsen Eropa telah beroperasi di Turki sejak 1971 dan sekitar 75 persen produksi otomotif di Turki dimiliki oleh perusahaan-perusahaan Eropa; perusahaan-perusahaan ini menyediakan lapangan kerja bagi sekitar 250 ribu orang di Eropa. Artinya, Tempat ini bukan sekadar pasar ekspor, melainkan bagian dari tulang punggung produksi industri Eropa.

Dengan angka-angka 2026: target rekor, produksi yang menurun

Sektor ini juga merespons situasi yang sulit selama periode peraturan tersebut diperdebatkan. Ekspor otomotif Turki mencatat rekor historis senilai 41,5 miliar dolar pada 2025; sektor ini menargetkan 43,7 miliar dolar untuk 2026. Namun pada paruh pertama tahun, ekspor kendaraan turun 12,3 persen menjadi 462.552 unit. Pada sembilan bulan pertama, total produksi otomotif turun 6 persen menjadi 971.159 unit, dan ekspor menurun 11 persen. Pada periode Januari-September, produsen dengan ekspor terbanyak adalah Ford Otosan dengan 295.007 unit. Dalam delapan bulan pertama, ekspor meningkat 2,5 persen mencapai 27,21 miliar dolar; Jerman mempertahankan posisi pasar utama dengan 4,44 miliar dolar. Tren yang tidak menentu pada seri produksi dan ekspor justru karena itulah penting: industri ini rentan terhadap setiap biaya tambahan dari luar atau setiap pintu yang tertutup.

Negosiasi masih berlanjut di Brussels: keputusan belum final

Mari kita catat satu detail penting dari awal: usulan ini belum merupakan keputusan Uni Eropa. Teks final akan dibentuk dalam proses legislatif antara Dewan dan Parlemen Eropa, dan apakah Turki masuk dalam cakupan akan diputuskan dalam proses ini. Para pemimpin UE menargetkan paket otomotif selesai sebelum akhir tahun. Dilaporkan bahwa tuntutan SPD di dalam pemerintah Jerman mengenai jaminan lapangan kerja dan produksi berperan dalam tertundanya kompromi. Di pihak Turki, perlu dilihat bahwa diplomasi juga tidak tinggal diam: Pada bulan Juli, Bolat membela pemeliharaan posisi Turki dalam rantai produksi otomotif Eropa di Brussels; Pada 7 Oktober, Kementerian memaparkan draf tersebut kepada para duta besar negara-negara UE di Ankara.

Apa kata para produsen?

Dari pihak industri, keberatan yang paling mencolok datang dari Toyota. Dalam pernyataan dari European Commission, disebutkan bahwa mereka menyambut baik negosiasi mengenai pencantuman Inggris, namun ingin melihat perjanjian tersebut "diperluas agar juga mencakup mitra-mitra tepercaya seperti Turki dan Jepang"; ditekankan bahwa investasi-investasi kritis seperti produksi baterai akan diuntungkan oleh cakupan yang lebih inklusif. Asosiasi Produsen Mobil Eropa juga, dalam dokumen pendapatnya mengenai Undang-Undang Akselerasi Industri, meminta agar kapasitas otomotif terkini Turki dikecualikan dari undang-undang. Mengingat produksi kendaraan listrik yang terpusat di Turki di bawah kepemimpinan Toyota dan Togg, investasi mana yang ingin dilindungi oleh tuntutan ini mengerti dengan sendirinya.

Perdebatan antara Prancis dan Jerman: proteksionisme atau pembukaan?

Kesepakatan ini tidak lahir dalam semalam. Prancis membela agar dukungan publik hanya dibatasi pada produksi di negara-negara UE, sementara Jerman menginginkan model yang luas yang mencakup negara-negara produksi seperti Inggris, serta Turki dan Maroko. Jerman menyasar kerja sama yang erat dengan Turki dalam kebijakan industri barunya, menentang garis proteksionis Prancis "diproduksi di Eropa". Pada akhirnya dalam kompromi itu Jerman memberi kelonggaran, dan Turki serta Maroko berada di luar cakupan aturan asal barang. Sebagai seseorang yang telah menjalani profesi ini selama bertahun-tahun, mari kita catat: setiap kompromi dalam kebijakan industri disegel dengan menghapus satu negara dari peta salah satu pihak; kali ini negara itu adalah Turki. Terlebih lagi, Prancis menyatakan menginginkan aturan otomotif diterapkan juga pada sektor lain seperti baja, semen, dan teknologi hijau dalam cakupan Undang-Undang Akselerasi Industri; masih menjadi tanda tanya tersendiri apakah pengecualian akan terbatas pada otomotif atau tidak.

Pertanyaan yang paling sering diajukan pembaca

• Apakah ekspor kendaraan yang diproduksi di Turki ke Uni Eropa akan dilarang? Tidak; risikonya ada pada syarat-syarat untuk memanfaatkan pengadaan publik dan insentif.
• Mengapa Turki tidak termasuk dalam pengecualian yang sama dengan Inggris? Karena pada 1 Januari 2020 Turki bukan bagian dari pasar internal UE; Serikat Pabean tidak memberikan hak-hak ini secara otomatis.
• Apakah keputusan ini sudah final? Tidak; teks akhir akan dibentuk dalam proses legislasi UE dan apakah Turki masuk dalam cakupan akan ditentukan dalam proses tersebut.
• Apakah pengecualian akan menyebar ke sektor lain? Prancis menginginkan aturan otomotif diterapkan juga pada sektor-sektor dalam cakupan IAA seperti baja, semen, dan teknologi hijau.

Ke mana proses ini akan berkembang: pekan-pekan mendatang yang menentukan

Situasi saat ini dapat diringkas sebagai berikut: kompromi sudah ada di ranah politik, sedangkan hasil hukumnya belum ada. Dimasukkannya Turki dalam cakupan akan menunjukkan seberapa jauh UE menyeimbangkan kepentingan industrinya sendiri dengan realitas rantai produksi dalam sisa proses legislasi. Permintaan pembebasan dari ACEA dan seruan "Made with Europe" dari Toyota menunjukkan bahwa industri itu sendiri juga tidak nyaman dengan definisi asal barang yang sempit dari Prancis. Peringatan Bolat pun tercatat: risiko kerugian dua arah ada di atas meja. Ketika saya pertama kali memasuki profesi ini, peta otomotif Eropa masih berada di tangan negara-negara; kini yang dibicarakan adalah tanggal asal barang dan persentase pasokan. Posisi Turki di peta ini bisa digambar ulang sebelum tahun berakhir, atau bisa pula terkunci dengan putusan kalender. Marilah kita simpan dari sekarang kenyataan yang sudah diketahui dunia industri sendiri: jalur produksi tidak menggambar batas, tetapi peraturan insentif menggambarnya.

Sumber-sumber

• Prancis dan Jerman membukakan pintu bagi Inggris: Turki di luar tawaran - Dünya Gazetesi
• Konsesi "Made in Europe" dari Jerman kepada Prancis: Turki tersisih dalam insentif otomotif - DW Türkçe
• Prancis dan Jerman mencapai kesepakatan untuk melindungi sektor otomotifnya - Bloomberg HT
• Asosiasi Industri Otomotif (OSD) - Data September 2026
• Kementerian Perdagangan - Rekor ekspor sektor otomotif 2025 dan target 2026
• Sektor otomotif menargetkan rekor ekspor 43,7 miliar dolar pada 2026 - Anadolu Ajansı
• Ford Otosan mempertahankan pimpinan ekspor otomotif - Foreks
• Laporan Sektor Otomotif - Semester I 2026 - Erdem&Erdem
• Penilaian IKV tentang UU Akselerasi Industri UE dan "Made in EU"
• Persamaan Baru di Industri Eropa: Pembukaan Turki dari Jerman - SDE
• Sektor otomotif: Erosi profitabilitas meskipun permintaan domestik mencetak rekor - Allianz Trade
• Prospek Kendaraan Elektrik Global 2026 - IEA